Федерализм

Федерализм (от лат. foedus — договор, союз) — форма территориально-государственного устройства, предполагающая наличие двух уровней государственной власти — федерального и регионального, при которой регионы (субъекты федерации) обладают высоким уровнем политической автономии. Федерализм также обозначает теорию и практику создания союзного государства из ряда политически и юридически равнозначных частей на основе общих интересов, исторических судеб и договорных конституционных отношений.

Основные признаки федерации

Современное федеративное государство определяется по наличию ряда признаков. Ключевым является наличие двух уровней власти — федерального и регионального, каждый из которых обладает собственными полномочиями, причём часть этих полномочий имеет эксклюзивный характер, что предполагает отсутствие вмешательства другого уровня власти в их реализацию. Другим признаком федерализма является представительство регионов на федеральном уровне, позволяющее им влиять на общенациональную политику — чаще всего это закрепляется через создание специальной «региональной» палаты федерального парламента. Развитое региональное самоуправление предполагает формирование органов региональной власти демократическим путём.

Классификация

По способу образования

Договорные федерации — возникают путём заключения специального договора между отдельными региональными сообществами (обычно «снизу») или посредством преобразования унитарного государства в федеративное.
Конституционные федерации — создаются «сверху» через политическую реформу и реорганизацию территории, где федеративное устройство определено в конституции.
Конституционно-договорные федерации — характеризуются наличием одновременно двух источников: конституции и федеративного договора.

По этническому принципу

Территориальные федерации — субъекты не оформляют различия по этническим параметрам, государство формально считается мононациональным (США, Германия, Австрия).
Национальные (этнические) федерации — субъектами становятся территории, на которых компактно проживают коренные этнолингвистические группы.
Смешанные федерации — сочетают субъекты, организованные как по этническому, так и по территориальному принципу (Россия, Индия, Канада).

По числу субъектов

Двухсубъектные федерации — состоят из центра и двух политико-территориальных единиц (Танзания, Босния и Герцеговина).
Полисубъектные федерации — более распространённая модель с центром и несколькими субъектами (США, Канада, Бразилия, Швейцария, Индия, Россия).

Теоретические модели

Выделяются три классические теоретические модели федерализма.

Американская модель — суверенитет принадлежит народу, а различные уровни власти осуществляют только те полномочия, которые делегированы им народом. Этот подход можно назвать инструментальным: важны результаты, которые можно получить с помощью федерализма.
Швейцарская модель — первая федерация, построенная на этнолингвистической основе. Для этой модели характерна деполитизация потенциальных конфликтных проблем путём делегирования полномочий на максимально низкий уровень — округов и коммун.
Канадская модель — основывается на принципе создания многокультурного общества, сочетает федерализм с парламентской системой Вестминстерского типа.

Истоки федерализма

На концептуальном уровне федерализм означает политическое объединение, субъектами которого не обязательно являются территории. Наряду с территориальным федерализмом возможен федерализм экстерриториальный, подразумевающий политическое объединение этнических, племенных, социальных и иных групп, не имеющих чётких географических границ. Родоначальником современной теории федерализма принято считать Иоганна Альтузиуса (1557/1563–1638), предложившего федеративную теорию народного суверенитета.

В истории появление федераций связано с объединениями феодальных образований. Мощным стимулом для федерализации стали процессы деколонизации, когда новые независимые государства возникали на основе рыхлых колониальных объединений, не имевших прочных внутренних связей и общей идентичности. В этих условиях федерализм стал политическим компромиссом, поскольку разрозненные территории не были готовы к созданию централизованного государства.