Новый курс (США)

«Новый курс» (англ. New Deal) — название экономической политики, проводившейся администрацией президента США Франклина Делано Рузвельта с 1933 по 1939 год с целью выхода из Великой депрессии — масштабного экономического кризиса, охватившего США с 1929 года . Политика включала широкий спектр мер по оказанию немедленной экономической помощи, восстановлению экономики и реформированию финансовой системы для предотвращения повторения кризиса .

Предпосылки и Великая депрессия

К моменту вступления Рузвельта в должность в марте 1933 года экономика США находилась в состоянии глубочайшего кризиса. Промышленное производство упало до 56 % от уровня 1929 года, национальный доход сократился на 48 %, обанкротилось 40 % банков . Уровень безработицы достиг 25 % (около 17 млн человек), а цены упали на 20 %, что вызвало дефляцию и сделало производство нерентабельным . Доходы фермеров снизились более чем на 50 %, а из пяти миллионов ипотечных кредитов в городах 844 тысячи оказались просроченными . Политические и промышленные лидеры опасались революции и анархии .

В ноябре 1932 года на президентских выборах кандидат от Демократической партии Франклин Рузвельт одержал убедительную победу над действовавшим президентом-республиканцем Гербертом Гувером, чья политика, основанная на принципах laissez-faire, не смогла остановить кризис . В своей речи при выдвижении кандидатуры 2 июля 1932 года Рузвельт впервые употребил термин «Новый курс», пообещав «новый курс для американского народа» .

Первые «сто дней»

Большая часть законодательства «Нового курса» была принята в течение первых трёх месяцев президентства Рузвельта (с 9 марта по 16 июня 1933 года), которые получили название «Первые сто дней» . Этот период отличался необычайной законодательной активностью: Конгресс оперативно одобрял практически все инициативы президента .

Основные программы «Нового курса»

Программы «Нового курса» принято делить на три категории, известные как «Три „Р“»: Relief (помощь нуждающимся), Recovery (восстановление экономики) и Reform (реформа финансовой системы) .

Стабилизация банковской и финансовой системы

Первоочередной мерой стало восстановление доверия к банковской системе. 5 марта 1933 года, на следующий день после инаугурации, Рузвельт объявил «банковские каникулы» — временное закрытие всех банков страны для проверки их финансового состояния . Закон об экстренной помощи банкам (Emergency Banking Act) был принят в тот же день и позволил открыть платёжеспособные банки под надзором Министерства финансов .

Ключевые реформы в финансовой сфере:

• Закон Гласса — Стиголла (1933) и создание Федеральной корпорации по страхованию вкладов (FDIC), которая гарантировала сохранность банковских вкладов граждан .
• Закон о ценных бумагах (1933) и Закон о фондовых биржах (1934), создавшие Комиссию по ценным бумагам и биржам (SEC) для регулирования рынка ценных бумаг и предотвращения манипуляций .
• Закон о золотом резерве (1934), который изъял золото из частного обращения и девальвировал доллар по отношению к золоту для борьбы с дефляцией .

Помощь безработным и общественные работы

Для смягчения проблемы массовой безработицы были созданы многочисленные агентства, предоставлявшие как прямую помощь, так и временную работу:

• Гражданский корпус охраны природы (CCC) — программа для молодых безработных мужчин, занятых на работах по сохранению природных ресурсов (лесопосадки, борьба с наводнениями) .
• Федеральная администрация чрезвычайной помощи (FERA) — предоставляла прямую финансовую помощь штатам для поддержки нуждающихся .
• Администрация общественных работ (PWA) — финансировала крупные инфраструктурные проекты (дороги, мосты, больницы, школы), создавая рабочие места через частные подряды .
• Администрация гражданских работ (CWA) — временная программа, напрямую нанимавшая безработных для выполнения местных проектов, ставшая предшественницей WPA .
• Управление прогрессивных работ (WPA) (с 1935 года) — крупнейшая программа общественных работ, предоставившая работу 8,5 млн человек. Строила дороги, здания, мосты и парки, а также поддерживала деятелей искусств через Федеральные проекты (Федеральный художественный проект, Федеральный театральный проект, Федеральный писательский проект) .

Восстановление промышленности

Для оживления промышленного производства и борьбы с падением цен был принят Закон о восстановлении национальной промышленности (NIRA) (1933), который создал Национальную администрацию восстановления (NRA) . NRA разрабатывала «кодексы честной конкуренции» для различных отраслей, устанавливая минимальные зарплаты, максимальную продолжительность рабочего дня, правила конкуренции и гарантируя право рабочих на коллективные переговоры .

Поддержка сельского хозяйства

Закон о регулировании сельского хозяйства (AAA) (1933) был направлен на повышение цен на продукцию фермеров через сокращение производства. Администрация регулирования сельского хозяйства выплачивала фермерам субсидии за сокращение посевных площадей и поголовья скота . В 1935 году AAA была признана неконституционной, но позже заменена новым законодательством .

Региональное развитие

Управление долины Теннесси (TVA) (1933) стало уникальным проектом комплексного развития целого региона. TVA строила плотины для борьбы с наводнениями, производила дешёвую электроэнергию, улучшала судоходство и производила удобрения, способствуя экономическому развитию семи беднейших штатов .

Второй «Новый курс» (1935–1938)

Начиная с 1935 года акцент политики сместился в сторону социальных реформ и защиты прав трудящихся, что получило название «Второй Новый курс» .

Ключевые законодательные акты второго этапа:

• Закон о социальном страховании (1935) — впервые в США вводилась общенациональная система пенсий по старости, пособий по безработице и помощи инвалидам, заложив основу американского государства всеобщего благосостояния .
• Закон Вагнера (Национальный закон о трудовых отношениях, 1935) — значительно усилил права профсоюзов на организацию и заключение коллективных договоров, создав Национальный совет по трудовым отношениям (NLRB) .
• Закон о справедливых условиях труда (1938) — установил федеральные стандарты минимальной заработной платы и максимальной продолжительности рабочего дня для большинства категорий работников .

Последствия и значение

«Новый курс» имел как непосредственное экономическое, так и долгосрочное политическое и социальное значение.

• Экономическое влияние: Меры Рузвельта способствовали экономическому оживлению, и к 1941 году валовой внутренний продукт США восстановился до уровня, близкого к докризисному . Однако полное преодоление последствий Великой депрессии связывают с промышленным ростом во время Второй мировой войны .
• Роль государства: «Новый курс» привёл к беспрецедентному расширению роли федерального правительства в экономике и социальной сфере, заложив основы современного регулируемого капитализма .
• Политическая перестройка: Программы Рузвельта сформировали «Коалицию Нового курса», объединившую белых южан, этнические меньшинства, профсоюзы и либералов, что обеспечило доминирование Демократической партии в американской политике до 1960-х годов
• Критика и ограничения: Многие программы, в частности NRA, были признаны неконституционными решением Верховного суда. Распределение выгод от программ было неравномерным: реформы часто дискриминировали расовые меньшинства и женщин . Ряд программ был свёрнут в конце 1930-х годов под давлением консервативной коалиции в Конгрессе .

Несмотря на противоречивость оценок, «Новый курс» стал поворотным моментом в истории США: многие его реформы, включая систему социального страхования, FDIC и SEC, действуют до сих пор .