1767 год
1767 год
1767 год характеризуется рядом масштабных политических и социальных преобразований в государствах Европы, проходивших под влиянием идей Просвещения и концепций просвещенного абсолютизма . В Российской империи этот период связан с попыткой проведения всеобъемлющей кодификации законодательства и созывом Уложенной комиссии . Одновременно в Испании реализовывались антиклерикальные и аграрные реформы, а в Речи Посполитой разворачивался глубокий политический кризис, обусловленный вмешательством Российской империи во внутренние дела государства .
Внутренняя политика Российской империи
Предпосылки и идеологический контекст
Во второй половине XVIII века Российская империя вступила в эпоху либеральных экспериментов, инициированных императрицей Екатериной II . Будучи последовательницей радикальных французских философов-деистов и либералов, таких как Дени Дидро и Вольтер, императрица стремилась внедрить некоторые элементы европейского либерализма в российскую систему государственного управления . Первоначальные реформы носили ярко выраженный антиклерикальный характер: была проведена секуляризация, фактически уничтожившая церковное землевладение и лишившая церковь экономической власти в стране .
Отсутствие обновленного свода законов составляло серьезную проблему для государства. Последняя кодификация законодательства осуществлялась в середине XVII века Земским собором . Начиная с эпохи Петра I, когда была распущена Боярская дума, выполнявшая функции совещательного органа, в стране утвердилась абсолютная диктатура монарха . Возврат к практике созыва выборных представителей для обсуждения законов стал беспрецедентным шагом, однако эта инициатива не предполагала создания полноценного парламента, а задумывалась как экспериментальная комиссия для подготовки нового свода законов .
«Наказ» Екатерины II: концепции и принципы
14 декабря 1766 года был издан манифест о выборах депутатов в Уложенную комиссию, для которых Екатерина II лично подготовила руководящий документ — «Наказ» . Данный труд, состоящий из 655 статей, фактически стал первым манифестом российского либерализма .
Источники «Наказа» Документ представлял собой глубокую переработку и конспектирование передовых западноевропейских политических и правовых трактатов . Основу «Наказа» составили: Трактат Шарля Луи де Монтескьё «О духе законов» . Труд итальянского мыслителя Чезаре Беккариа «О преступлениях и наказаниях», формулировавший новые концепции европейского уголовного права . Статьи из французской «Энциклопедии», написанные Дени Дидро, Жаном Лероном д'Аламбером и другими радикальными мыслителями .
Государственное устройство и общество Несмотря на заимствование европейских идей, «Наказ» адаптировал их под реалии просвещенного абсолютизма — идеологии, предполагавшей, что монарх является главным источником просвещения и гарантом либеральных принципов (подобные модели государственного устройства ранее реализовывались в Пруссии Фридрихом II, а также в Португалии и Австро-Венгрии) .
Документ специфически трактовал концепцию естественного права . В отличие от последующих американских и французских деклараций, утверждавших врожденное равенство всех людей, екатерининская концепция исходила из природного неравенства: одни люди от рождения предназначены повелевать (дворяне), а другие — подчиняться (крестьяне) .
Екатерина II постулировала монархию как идеальную форму правления, способную консолидировать общество и выступать творцом законов . Вводилось понятие «средней власти» — исполнительной прослойки, подчиненной монарху, но обладающей определенной самостоятельностью . Фактически эта концепция закладывала фундамент дворянской монархии, где высшее военное сословие (офицерство) получало расширенные права .
Общество делилось на три естественных сословия (рода), принадлежность к которым передавалась по наследству: Высший род — дворянство . Средний род — мещане и жители городов . Нижний род — крестьяне .
Правовые новации «Наказ» уделял значительное внимание вопросам свободы и законности. Свобода определялась как право делать то, что разрешено законом, и трактовалась как залог душевного спокойствия граждан . Декларировался принцип равенства всех перед законом: несмотря на сословные различия, все члены общества должны были подчиняться единым правовым нормам . Утверждалось, что закон должен соответствовать духу народа и соблюдаться сознательно .
В сфере государственного управления впервые вводилась концепция иерархии нормативных актов: разграничивались главные законы и подзаконные указы . Законодательство требовалось сделать простым, четким и немногочисленным . Кардинальным изменениям подверглась теория уголовного права . Отвергая традиционный для России принцип наказания как возмездия, «Наказ» провозглашал главной целью уголовного преследования исправление личности преступника и предупреждение новых преступлений .
Выборы и состав Уложенной комиссии
Выборы в комиссию проводились по сословному принципу с целью обеспечения доминирования дворянства . Избирательными правами были наделены дворяне, горожане (мещане, купцы, ремесленники), казаки и свободные государственные крестьяне . Крепостные крестьяне, находившиеся на положении рабов и составлявшие большинство населения, к выборам не допускались . Духовенство также было полностью исключено из избирательного процесса в связи с атеистическими взглядами императрицы и предшествующей конфискацией церковных земель, хотя на прежних Земских соборах священнослужители составляли наиболее грамотную часть представителей .
Выборная кампания сопровождалась высокой активностью населения . Избиратели составили множество наказов, в которых подробно излагали свои нужды и требования . Только от свободных крестьян и казаков поступило 1066 наказов . Наблюдались попытки проявления региональной политической автономии: украинские представители пытались внести предложение о восстановлении выборности гетмана, однако эта инициатива была жестко заблокирована московским губернатором Петром Румянцевым .
Общий состав комиссии включал: депутатов от правительства . депутата от дворянства . депутатов от горожан (самая многочисленная группа) . депутата от казаков (включая множество украинских сотников) . депутатов от свободных крестьян . депутата от неправославных народов (иноверцев, часть из которых слабо владела русским языком) .
Ход заседаний и роспуск комиссии
Уложенная комиссия торжественно начала свою работу 31 июля 1767 года . Однако реального законотворческого процесса не последовало . Заседания свелись к длительному публичному чтению: первые восемь заседаний были посвящены исключительно зачитыванию «Наказа» Екатерины II, затем последовательно читались крестьянские наказы, законы о купечестве и другие исторические документы . Голосования по законопроектам не проводились .
Ознакомившись с документами, правительство осознало, что реальные требования сословий кардинально расходятся с европейскими теоретическими конструкциями, заложенными в «Наказ» . В результате практическая работа органа была заблокирована . На протяжении 1768 года интенсивность собраний неуклонно снижалась, а в конце года, под предлогом начавшейся войны с Турцией и необходимости отбытия депутатов-военных в армию, комиссия была распущена .
Главная заявленная цель — всеобщая кодификация законодательства — так и не была достигнута в XVIII веке (позднее эту масштабную задачу выполнил Михаил Сперанский в период правления Александра I) . Равенство всех перед законом и демократические институты не были созданы . Вместо коллегиального управления в империи сформировался специфический либерализм, ориентированный на обслуживание интересов феодальных структур и расширение исключительных привилегий одного высшего сословия — дворянства, что способствовало дальнейшему закреплению социальной отсталости государства .
Реформы просвещенного абсолютизма в Испании
Во второй половине 1760-х годов идеи просвещенного абсолютизма нашли свое практическое воплощение и в политике Испании . После тяжелого поражения в Семилетней войне государство остро нуждалось в преобразованиях . В 1766 году в Мадриде вспыхнуло восстание . После его успешного подавления король назначил президентом Королевского совета Кастилии Педро Абарку, графа Аранду . Аранда был боевым офицером, долгое время проживавшим во Франции и глубоко усвоившим идеи радикальных просветителей, находившимся в одном интеллектуальном кругу с Дидро и д'Аламбером .
Придя к власти, либеральное правительство Испании инициировало жесткие антиклерикальные меры . В 1767 году был введен законодательный запрет на деятельность ордена иезуитов, и они были изгнаны из страны (аналогичные меры ранее были приняты в католической Португалии) . Иезуиты воспринимались просветителями как главная опора феодальной реакции, навязывавшая догматичный католицизм .
Стремясь ослабить влияние аристократии и создать крепкий слой независимых землевладельцев, Аранда попытался провести масштабную аграрную реформу, направленную на распределение общинных земель среди крестьян . Однако эти инициативы вызвали немедленное и ожесточенное сопротивление со стороны крупных феодалов и католической церкви . В результате непрекращающегося политического давления в 1773 году Аранда был отстранен от занимаемой должности, а его земельная реформа осталась нереализованной . Несмотря на итоговое политическое поражение реформатора, эта попытка преобразований заложила устойчивые основы традиции испанского либерализма, представители которого в дальнейшем активно поддерживали идеи Великой французской революции .
Политический кризис в Речи Посполитой
В 1767–1768 годах критически обострился системный политический кризис в Речи Посполитой, которая находилась под фактическим управлением Российской империи со времен правления Петра I . Стремясь окончательно закрепить свой контроль над соседним государством, Россия выдвинула бескомпромиссное требование уравнения в правах православного и протестантского населения (диссидентов) с католическим большинством . Это требование вызвало резкое возмущение польских католиков и консервативно настроенных магнатов .
Репнинский сейм
Для легитимизации российских требований 5 октября 1767 года был созван сейм, вошедший в историю по имени организатора — российского посла Николая Репнина . В ходе предварительных выборов российской стороне удалось провести лишь около 25 % полностью лояльных депутатов . Столкнувшись с сильной электоральной оппозицией, Репнин перешел к силовым методам воздействия: к Варшаве были стянуты регулярные российские войска .
Заседания сейма проходили в условиях беспрецедентного давления . Польский король безрезультатно обращался за помощью к Австрии, которая предпочла не вмешиваться, в то время как Пруссия полностью дипломатически поддерживала действия России . Прибывший на сейм официальный представитель Папы Римского категорически требовал недопущения уравнения в правах некатоликов . Польские магнаты, несмотря на военную угрозу, активно протестовали против российского вмешательства . В ответ на это Репнин, сосредоточивший в своих руках всю реальную административную власть в Варшаве, санкционировал прямые аресты наиболее оппозиционно настроенных польских депутатов и магнатов .
Итоги и последствия кризиса
В начале 1768 года, окончательно сломленный военным и политическим давлением, сейм был вынужден ратифицировать трактат, полностью удовлетворявший требования России . Православные и протестанты были официально уравнены в правах с католиками . Кроме того, Российская империя формально выступила гарантом сохранения польской Конституции и традиционных шляхетских вольностей, взяв на себя обязательство не допустить ликвидации польского государства .
Фактически подписание данного трактата юридически закрепило превращение Речи Посполитой в протекторат Российской империи . Однако иллюзия политической стабильности была кратковременной . Освобожденные после завершения работы сейма польские магнаты, вернувшись в свои родовые имения, немедленно подняли вооруженное восстание против российского владычества . Это восстание ознаменовало начало длительного и разрушительного периода нестабильности, охватившего всю вторую половину XVIII века и закономерно завершившегося окончательными разделами польского государства .