1787 год
1787 год
Год 1787 ознаменовался рядом масштабных политических, экономических и социальных трансформаций, оказавших фундаментальное влияние на дальнейший ход мировой истории . В этот период на международной арене разворачивались процессы, предопределившие кризис традиционных монархических режимов в Европе, эскалацию геополитического противостояния на Ближнем Востоке и в Северном Причерноморье, а также формирование принципиально новых республиканских институтов в Северной Америке .
Политико-экономический кризис во Французском королевстве
Предпосылки финансового коллапса
К февралю 1787 года во Франции сформировался острый финансовый кризис . Корни этого системного явления уходили в геополитические неудачи предыдущих десятилетий, в первую очередь — в поражение королевства в Семилетней войне, которое привело к постепенному, но неуклонному истощению государственных ресурсов . Дополнительным фактором, критически усугубившим экономическое положение, стало активное финансовое и военное участие Франции в войне за независимость Соединенных Штатов Америки . Несмотря на значительные вложения капитала, французской короне не удалось вернуть утраченные ранее североамериканские территории, такие как Канада . Одновременно с этим происходила потеря рынков сбыта в Азии, в частности в Индии, которую постепенно захватывала и брала под свой контроль Британская империя . В совокупности с неэффективностью административного и правительственного аппарата эти внешнеполитические факторы привели к тому, что к 1787 году в государственном бюджете Франции образовалась острая нехватка средств .
Собрание нотаблей
Для преодоления нарастающего дефицита правительство короля Людовика XVI инициировало проведение масштабной налоговой реформы . Процедура легитимизации и утверждения новых налогов требовала официального согласия местных парламентов — региональных представительных органов, которые категорически отказывались ратифицировать непопулярные правительственные инициативы . В попытке преодолеть сопротивление региональных элит было принято решение созвать Собрание нотаблей . Данный политический институт опирался на историческую традицию приглашения наиболее знатных и влиятельных представителей аристократии, чей высокий социальный статус и авторитет должны были легитимизировать налоговые нововведения и оказать политическое давление на несговорчивые региональные парламенты .
Министр финансов Шарль Александр де Калонн подготовил для делегатов Собрания нотаблей комплексную программу структурных реформ . Данная программа включала в себя следующие ключевые положения : Введение единого государственного земельного налога . Перевод всех существующих повинностей исключительно в денежную форму . Отмена внутренних таможенных пошлин с целью создания единого экономического пространства и стимулирования торговли . Создание на местах выборных провинциальных собраний, что предполагало определенное усиление элементов демократического управления при условии согласия на повышение налоговых сборов .
На Собрание было приглашено 144 депутата, представлявших традиционную высшую элиту французского общества . Вопреки ожиданиям короля и министра, нотабли категорически отказались одобрять повышение налогов и брать на себя новые финансовые обязательства .
Рост оппозиционных настроений и последствия
Отказ привилегированного сословия от уплаты налогов стал фактором, серьезно дестабилизировавшим политическую ситуацию и раскачавшим государственную систему в преддверии полномасштабной революции . Примечательно, что многие представители аристократии, участвовавшие в Собрании нотаблей, открыто демонстрировали демократические убеждения . Ими выдвигались встречные радикальные требования: полная отмена налоговых работ для дворянского сословия, существенное снижение имущественного ценза на выборах в провинциальные собрания, а также регулярные отсылки к политическому опыту недавно образованных Соединенных Штатов Америки как к успешному примеру республиканского устройства .
Ключевым политическим требованием делегатов стал созыв Генеральных штатов — общенационального парламента Франции, который собирался в Средние века, но в эпоху абсолютизма перестал функционировать . Депутаты настаивали на том, что исключительно этот широкий представительный орган обладает необходимой легитимностью для окончательного решения вопроса о государственном налогообложении .
Провал инициатив привел к увольнению Шарля Александра де Калонна с поста министра финансов . Сменивший его на этом посту Ломени де Бриенн столкнулся с продолжающимися оппозиционными демаршами заседающего Собрания и 25 мая 1787 года был вынужден официально распустить его . Данные исторические события наглядно продемонстрировали, что даже самая привилегированная часть французского общества требовала кардинальных политических перемен, что свидетельствовало о глубоком и необратимом системном кризисе французской абсолютной монархии .
Русско-турецкая война: эскалация конфликта в 1787 году
Геополитические причины и дипломатический фон
В 1787 году началась очередная масштабная война между Российской и Османской империями . Стоит отметить, что консервативные европейские монархии, такие как Россия и Австрия, не смогли своевременно и жестко отреагировать на развитие революционных процессов во Франции во многом из-за своей глубокой вовлеченности в этот восточный вооруженный конфликт .
Глубинными причинами новой русско-турецкой войны стали территориальные и политические изменения 1783 года . В первую очередь, конфликт был спровоцирован аннексией Крымского полуострова Российской империей . Хотя официальный Стамбул первоначально дипломатически согласился с потерей Крыма, внутри турецкого общества и среди влиятельной аристократии сохранялось сильное недовольство, и реваншистские требования о возвращении этих территорий не утихали . Вторым ключевым фактором стало установление в том же 1783 году российского протектората над Восточной Грузией . Османская империя традиционно считала всю территорию Грузии зоной исключительно своих геополитических интересов, что привело к организации регулярных турецких вооруженных набегов на грузинские земли, находившиеся под официальным покровительством России . Российская дипломатия регулярно заявляла жесткие протесты против грабежей на подконтрольных ей кавказских территориях .
Таврический вояж Екатерины II
Непосредственным катализатором эскалации конфликта в 1787 году стала поездка российской императрицы Екатерины II в Крым . Маршрут императорского кортежа пролегал вплоть до недавно заложенного города-крепости Севастополя . В этом путешествии Екатерину II сопровождала многочисленная делегация иностранных дипломатов, а главным гостем стал Иосиф II — император Священной Римской империи и правитель Австрии (государства, имевшего протяженную границу с Османской империей и богатую историю регулярных военных конфликтов с ней) .
Османская дипломатия и султанский двор восприняли совместное появление Екатерины II и Иосифа II на спорных крымских территориях как открытую провокацию и фактическое провозглашение антитурецкого военного альянса между Российской империей и Австрией . Вокруг этой беспрецедентной поездки в европейской историографии сформировалась известная легенда о потемкинских деревнях . Утверждалось, что немецкие дипломаты, участвовавшие в вояже, распространяли сведения о масштабном строительстве бутафорских поселений . Согласно этим слухам, деревни рисовались на щитах вдоль маршрута следования императрицы, а для массовки туда сгоняли хорошо одетых и накормленных крестьян из других губерний . Данная концепция неоднократно оспаривалась независимыми свидетелями (в частности, французскими путешественниками), а также официальной российской историографией . Историки указывают на невозможность столь масштабного обмана императрицы и подтверждают факт реального, хотя и находившегося на начальном этапе, возведения военных баз и закладки новых городов, инициированного князем Григорием Потемкиным после 1783 года . Несмотря на безусловное присутствие элементов праздничной показухи, характерной для придворной культуры того времени, концепция абсолютной бутафории считается спорной, хотя само выражение прочно вошло в исторический и политический лексикон .
Дипломатический разрыв и начало боевых действий
На фоне беспрецедентного роста напряженности Российская империя через своего посла Якова Булгакова предъявила Стамбулу жесткие требования: немедленно прекратить нападения турецких сил на земли грузинского царя, признанного российским подданным, а также остановить разорительные набеги черкесов и ногайцев на кубанские рубежи России . Османская империя ответила категоричным ультиматумом, потребовав : Полного вывода российских вооруженных сил из Грузии и безоговорочного признания ее турецкой территорией . Передачи под турецкий контроль 39 соляных озер, располагавшихся в стратегически важном районе Кинбурна . Разрешения на учреждение официальных турецких консульств на территории Крыма . В качестве финального требования — полного возвращения Крымского полуострова под юрисдикцию Турции .
Посол Булгаков немедленно и без дополнительных консультаций с имперским правительством в Петербурге ответил категорическим отказом на требования об отчуждении Крыма . В ответ турецкие власти арестовали посла и заключили его в тюрьму, что согласно дипломатическим нормам той эпохи означало официальное объявление состояния войны . Официально война Российской империи была объявлена 13 августа 1787 года .
В разразившемся конфликте сформировалась сложная конфигурация международных альянсов. Османскую империю поддерживали Великобритания, Королевство Франция и Пруссия . Однако их участие ограничивалось дипломатическими интригами и декларативной поддержкой . Франция была парализована внутренним финансовым кризисом, Пруссия воздерживалась от активных действий, а Великобритания, традиционно оппонировавшая России на международной арене, не оказала турецким войскам существенной логистической или военной помощи . Против Османской империи единым фронтом выступили Россия и Австрия .
В первые месяцы после дипломатического разрыва масштабных полевых сражений не происходило . Боевые действия 1787 года ограничились незначительными атаками турецких сил на австрийские позиции в регионе Банат . На южном театре военных действий, спустя неделю после формального начала конфликта, турецкая флотилия атаковала русские суда в районе Кинбурнской косы (неподалеку от Херсона), вынудив российский флот отступить в лиман . 12 октября 1787 года турецкое командование попыталось высадить крупный десант на Кинбурне, однако эта стратегическая попытка была полностью пресечена и разгромлена русскими войсками под командованием генерал-аншефа Александра Суворова . На этом активная фаза кампании 1787 года завершилась; основные, кровопролитные сражения этой войны развернулись в последующие годы .
Создание Конституции Соединенных Штатов Америки
Кризис Конфедерации и созыв Конвента
В 1787 году была создана и принята Конституция США — важнейший политико-правовой документ, заложивший прочный фундамент первого в новейшей истории новаторского федеративного республиканского государства . После успешного завершения Войны за независимость и получения официального международного признания в 1783 году, Соединенные Штаты существовали в форме децентрализованной конфедерации, функционирующей на основе Статей Конфедерации — исторически первой конституции молодой нации .
Государственное устройство того периода представляло собой крайне рыхлый политический союз 13 суверенных и независимых государств (штатов) . Общими связующими институтами являлись лишь объединенная армия и режим свободного (безвизового) перемещения граждан . Во всех остальных аспектах штаты сохраняли абсолютный суверенитет: между ними пролегали полноценные государственные границы с таможенными постами, каждый штат обладал собственной независимой правовой и законодательной базой, а также местным вооруженным ополчением, действовавшим параллельно с федеральными вооруженными силами . Подобная крайняя децентрализация, вкупе с колоссальными послевоенными долгами как слабого федерального центра, так и бюджетов самих штатов, спровоцировала тяжелейший системный экономический и политический кризис . Нарастающее социальное недовольство вылилось в открытые вооруженные бунты, в частности, в Восстание Шейса, в котором приняли участие разорившиеся ветераны войны .
В сентябре 1786 года представители политических элит пяти штатов (Нью-Джерси, Нью-Йорка, Пенсильвании, Делавэра и Виргинии) собрались для обсуждения путей выхода из сложившегося тупика . Ими была выдвинута инициатива ликвидировать внутренние таможенные барьеры, катастрофически тормозившие экономическое развитие страны, и созвать в мае 1787 года в Филадельфии представительную конференцию для масштабного пересмотра неэффективных Статей Конфедерации .
Конституционный конвент 1787 года: дебаты и проекты
Конституционный конвент, собравший представительную группу из примерно 70 делегатов, начал свою работу в Филадельфии . Первоначальной официальной задачей конвента было лишь точечное улучшение существующих Статей Конфедерации путем внесения новых общефедеральных дополнений, однако вектор дискуссии стремительно сместился к вопросам кардинального изменения самой формы государственного устройства .
В ходе работы конвента столкнулись несколько диаметрально противоположных концепций государственного строительства: План Виргинии (главный идеолог — Джеймс Мэдисон). Этот проект предполагал радикальное преобразование слабой конфедерации в полноценную, крепкую федерацию с доминирующим центральным правительством . План предусматривал право федерального центра налагать вето на любые законы штатов, легальную возможность применять военную силу против неподчиняющихся субъектов союза, а также формирование двухпалатного национального парламента . Ключевым требованием этого плана (поддерживаемым крупными штатами) было формирование парламента строго на основе численности населения, что обеспечивало бы им подавляющее политическое преимущество . План Нью-Джерси (предложен Уильямом Паттерсоном). Отражал консолидированные интересы мелких штатов, обоснованно опасавшихся политического диктата крупных территорий . Паттерсон предлагал сохранить конфедеративную форму государственного устройства, наделив законодательный орган равным представительством от каждого штата независимо от численности его населения . Существенным нововведением этого плана было установление принципа верховенства федерального законодательства над законами штатов, чего не существовало в Статьях Конфедерации, при сохранении широчайшей внутренней независимости субъектов . План Александра Гамильтона. Выступал за предельную централизацию государственной власти, концептуально приближенную к модели унитарной британской монархии . Данный радикальный план был категорически отвергнут большинством делегатов .
В результате изнурительных политических дискуссий базовым был признан проект Мэдисона (План Виргинии), однако для преодоления острого кризиса между крупными и мелкими субъектами был выработан исторический компромисс . Было утверждено положение, согласно которому законодательный орган (Конгресс) будет состоять из двух равноправных палат: Палата представителей формируется исключительно по территориальному принципу пропорционально численности населения, а Сенат (верхняя палата) формируется на основе принципа абсолютного равенства — по два представителя от каждого штата .
Крайне острые дебаты вызвал вопрос о правовом статусе института рабства . Несмотря на то, что значительная часть делегатов выступала против рабовладения по моральным и философским соображениям, представители южных аграрных штатов выдвинули ультимативное требование о его сохранении . В результате политического торга институт рабства был фактически закреплен в тексте Конституции 1787 года, в том числе через включение жесткой нормы, обязывающей власти всех штатов осуществлять поиск и выдачу беглых рабов их владельцам .
Идеологическое противостояние федералистов и антифедералистов
В процессе обсуждения и последующей кампании по ратификации Конституции американское общество и политическая элита раскололись на два непримиримых лагеря . Антифедералисты выступали категорически против усиления центральной власти . Они выстраивали свою аргументацию на том тезисе, что создание мощного федерального аппарата неминуемо приведет к ущемлению суверенитета штатов и подавлению базовых прав личности . Особо острую критику вызывала учреждаемая фигура Президента, которую антифедералисты рассматривали как прямую аналогию выборного монарха, что в корне противоречило республиканским идеалам недавней войны против британской короны . Они настойчиво требовали минимизации централизации и сохранения равного представительства штатов во всех без исключения институтах власти .
Им противостояла организованная группа федералистов, главными идеологами и публицистами которых стали Джеймс Мэдисон, Александр Гамильтон и Джон Джей . Выступая в прессе под общим символическим псевдонимом «Публий» (отсылка к имени римского консула, что подчеркивало огромное влияние политической идеологии и эстетики древней Римской республики на умы американских отцов-основателей), они подготовили и опубликовали 85 выпусков политических эссе, объединенных в сборник «Федералист» . В этих фундаментальных текстах архитекторы Конституции предельно детально и аргументированно объясняли смысл каждого положения нового документа, доказывая историческую необходимость его немедленного принятия . Эти 85 статей до сегодняшнего дня считаются самым авторитетным и глубоким толкованием американской Конституции, данным непосредственно ее создателями .
Ратификация, идеологическая основа и структура Конституции
Согласно заложенным процедурам, процесс ратификации требовал официального одобрения документа как минимум в 9 из 13 существовавших на тот момент штатов . Первым штатом, ратифицировавшим Конституцию, стал Делавэр (это произошло 7 декабря 1787 года) . Решающим, девятым штатом, обеспечившим легитимное вступление документа в силу, стал Нью-Гэмпшир (21 июня 1788 года) . В наиболее крупных и экономически развитых штатах, таких как Нью-Йорк, процесс ратификации затянулся (до 27 июля 1788 года) из-за мощного и организованного сопротивления антифедералистов . Важнейшим политическим условием успешной ратификации во многих регионах стало ультимативное требование о скорейшем принятии Билля о правах — специального документа, исчерпывающе регламентирующего фундаментальные права и свободы человека, которые не были детализированы в первоначальной лаконичной редакции текста . К началу 1789 года Конституция окончательно вступила в законную силу, после чего 13 сентября 1788 года Континентальный конгресс принял историческую резолюцию о начале формирования новых федеральных органов власти и проведении первых общенациональных президентских выборов .
Конституция США стала первым государственным документом подобного уровня, воплотившим на практике передовые теоретические построения европейских либеральных мыслителей эпохи Просвещения . Базовым источником вдохновения для американских законодателей служили знаменитые труды французского философа Монтескьё, чья концепция строгого разделения властей стала краеугольным камнем всей американской государственной системы . Исключительно важное влияние оказала философская теория общественного договора (развиваемая Томасом Гоббсом и, в еще большей степени, Джоном Локком), согласно которой любое легитимное государство создается свободными людьми исключительно для защиты их неотъемлемых естественных прав . Уникальным, новаторским вкладом Мэдисона и Гамильтона в мировую политическую науку стала практическая разработка детальной концепции федерализма — гибкой системы, гармонично сочетающей единое центральное государство с широчайшей автономией региональных образований, политических аналогов которой до этого в мировой истории не существовало .
Структурно оригинальный текст Конституции состоит из преамбулы и 7 основополагающих статей (впоследствии органично дополненных 27 поправками) . Преамбула торжественно декларирует фундаментальный принцип народного суверенитета («Мы, народ Соединенных Штатов...»), недвусмысленно утверждая, что единственным легитимным источником любой власти в стране является сам народ, а не монарх или привилегированная элита . В преамбуле четко провозглашаются высшие цели государства: образование более совершенного союза, утверждение правосудия, обеспечение внутреннего спокойствия, организация совместной обороны, содействие общему благосостоянию и обеспечение благ свободы . Статья 1 подробно регламентирует структуру и полномочия Законодательной власти, состоящей из Палаты представителей и Сената . Статья 2 учреждает независимую Исполнительную власть во главе с Президентом США, впервые в мировой практике вводя этот государственный институт . Примечательно, что жесткое юридическое ограничение на замещение поста президента не более чем на два срока было закреплено в американском праве лишь в 1951 году, тогда как оригинальная Конституция 1787 года подобных временных ограничений не содержала . Статья 3 описывает устройство системы независимой Судебной власти, окончательно формируя классическую триаду разделения властей по модели Монтескьё . Статья 4 юридически закрепляет базовые принципы федерализма, равенство субъектов союза и механизмы принятия будущих поправок . Статья 6 безапелляционно утверждает приоритет правовых актов Федерации над любыми законами отдельных штатов . Статья 7 регламентирует процедуру ратификации документа .
Характерной особенностью американской правовой системы, базирующейся на принципах англосаксонского общего права, является то, что официальным и окончательным источником толкования положений Конституции служат не теоретические трактаты или эссе ее авторов, а конкретные судебные прецеденты и решения, выносимые Верховным судом США, хотя подобные сложные дела, касающиеся исключительно конституционных вопросов, рассматриваются в судебной практике достаточно редко .